Laureato in legge si dedica con successo alla professione forense. Svolge un'intensa attività irredentistica. Nel '15 parte volontario per la guerra. Ferito due volte, viene insignito di due medaglie d'argento. Ha un ruolo di primo piano nell'impresa di Fiume, diviene capo gabinetto di D'Annunzio. Aderisce al fascismo ed è eletto deputato nel 1921. Dopo la marcia su Roma è ministro delle Terre Liberate; dal 1925 al 1929 è ministro dei Lavori Pubblici. Il 29 aprile 1929 diviene Presidente della Camera. Nel 1930 è nominato segretario del Partito Nazionale Fascista succedendo ad Augusto Turati; ma un anno dopo lascia l'incarico. Nel 1934 è nominato senatore. Non prende più parte alla vita di regime, si dedica alla professione. Il 24 luglio 1943 firma l'ordine del giorno Grandi; è condannato a morte in contumacia al processo di Verona. Assolto nel 1947 in un processo per profitti di regime trascorre il resto della vita lontano dalla vita pubblica.